解读厦门“科学发展排名第一”背后的民生努力 [复制链接]

台海网11月12日讯（海峡导报记者 易福进 詹文）“城市科学发展”厦门夺冠，这显示，在全国各大城市中，厦门的“城市经济发展”与“城市居民受益”处理得最协调。

　　与北京、上海、广州、深圳等大城市比，厦门的经济规模并不占优势，但有关专家认为，厦门正是用有限的“经济实力”，让居民的最终受益程度最大化，为厦门捧回这一难得的全国第一。

　　梳理“食、住、行”等厦门多个民生保障关键词，导报记者注意到，大多领域在即将过去的一年里，均被大手笔投入、均有大力度突破。

　　仅上半年，厦门全市一般预算用于民生保障重点领域的支出达95.4亿元，同比增长40.7%，占一般预算支出的59.3%。民生保障方面，厦门花钱不手软。

关键词1 公交票改

　　去年10月1日、今年9月1日，厦门连续两次大幅度的公交票改，成为最受瞩目的民生事件。

每天上百万人次受益

　　去年的公交票改，使厦门公交进入 “全市一元”起步时代。这也使得今年市委、市政府再次做出公交票改决定时，让一些市民颇感惊喜，因为在不少市民眼里，“公交整体票价确实已下降不少”。

　　今年的这次票改，以“大礼包”的形式出现:从9月1日起，厦门市公交最高限价从3元降为2元，线路长度不足20公里的一律下调为1元一票制。同时，乘车刷e通卡优惠由原来的九折调整为八折，学生卡优惠范围扩大至全市运营线路。

　　厦门财政连续多次加大对于公交补贴的力度，对此，厦门市交通运输局局长林金平表示，“为降低市民的出行成本，市委、市政府下了很大的决心”。

　　9月底，林金平在接受导报记者采访时，用一组数据来反映这样的决心：5年来，厦门进行了5次公交票改；今年9月1日的票改，预计每年将新增公交补贴支出约1.75亿元；按现在每天200多万人次的出行规模来算，财政一年要补贴6个亿，如果今后出行的人更多，财政还要补贴得更多。

　　在大幅降低票价的同时，厦门今年继续更新及新增车辆550台，需投入资金2.96亿元；而建成枋湖公共交通客运枢纽中心、建设第一码头公交枢纽站、建设256个公交候车亭等，约需投资4.5亿元。

　　导报记者测算下来，今年，厦门拟在公交领域的投入就将超过10亿元，为历年来力度最大的一年。

关键词2 医疗社保

市民少交钱多保障

　　一个“医保新政”的讨论，可显示市委、市政府在医保社保这一民生投入上的共识。

　　今年7月1日起的“医保新政”以前，以2011社保年度为例，农村居民、大学生、未成年人个人每年只需缴交80元，就都可享受和城镇居民一样的医疗保险待遇；而城镇居民方面，按原来标准每人每年个人需缴交281.99元。

　　这一“差距”，在一次市政府常务会议上，一市领导提议“统一”，即就低不就高，将城镇居民的缴费标准，从281.99元降到80元，城镇居每人每年个人也只需和农村居民一样缴交80元就行了。建议获得一致通过。

　　类似的突破，今年已经多次进行。以医保方面为例，从7月1日起，继厦门全民社保后，厦门再次推出大力度的医保改革，即“城乡居民医保，享受同等待遇”：全市统一城乡居民医疗保险缴费标准，财政补助从190元/人·年提高到300元/人·年，市、区两级财政投入2.7亿元；同时，将城乡居民住院报销比例从60%提高到70%。

　　而经测算，90万名参保市民直接从中受益，市、区两级财政，将为此项惠民政策投入2.7亿元。

　　从今年1月起，厦门市决定将企业退休人员的退休金标准在现有基础上提高11%，使厦门市企业退休人员退休金人均标准提高到每月2014元，预计全年增加支出2.6亿元。

　　而在医疗卫生事业方面，厦门市从今年开始统一并提高了全市基本公共卫生服务经费的标准，即以常住人口数为依据，按照每人每年30元的标准安排基本公共卫生服务经费，而往年是17.5元。

　　这些努力，让厦门从整体上提高参保人员的医疗保障能力、减轻参保居民医疗费用上的个人负担。

关键词3 停车场建设

“上天入地”多招并举

　　厦门在对仙岳路进行改造的同时，更是“见缝插针”，在高架桥底下修建了544个车位。

　　这544个车位，对于以万为单位快速增长的城市车辆、厦门巨大的停车场缺口来说，犹如杯水车薪，但却也是厦门千方百计建停车场的一个缩影。

　　停车难问题，在厦门各医院体现得尤为严重。中山医院向地下要空间，建了一个有578个车位的地下停车库。除厦门妇幼保健院外，第一医院、解放军第174医院都将兴建立体停车库。其中，第一医院的立体停车库预计明年底可建成，可提供车位800余个。

　　地上空间有限，厦门一口气完成万寿路南侧、团结大厦东北侧、第一医院上古街等3个机械式公共停车库的规划选址审批，建成后预计可提供1000个以上的公共停车泊位。

　　日前，厦门更是明确了《厦门市公共停车场(楼)布局规划》，规划56个地块，可提供2万多个停车泊位。其中，岛内已经规划出30个地块用于停车，可提供的车位保守估计至少有5000个，分别是思明区22块地、湖里区8块地。

　　一个停车场的修建，动辄数千万、上亿元，但一个个重要的停车场建设规划，已经逐渐明朗。在全国各大城市普遍停车难的尴尬背景下，不可否认，厦门的停车场依旧“供不应求”，厦门依旧“停车难”，但在过去一年里，厦门如此“上天入地”破解停车难的努力，依旧赢得了关注和认可。

关键词4 保障房
　　11月7日，厦门151户市民选定了自己的保障住房。

今年内有望完成1.6万套


　　这是厦门的第18批保障房选房。作为全国最早启动保障性住房建设的城市之一，厦门已有上万户分配入住保障房，实现了符合条件的中低收入家庭保障住房应保尽保。

　　今年，市委、市政府明确全市总投资100亿元、计划建设保障性安居工程4万套。

　　截至目前，厦门已开工建设4.1万套保障房，超额完成全年计划，预计年底将有1.6万套保障房完成验收。“对于这一民生工程，厦门力求打造精品工程，为全国保障房建设探路。”一位相关负责人透露这样一个细节：市领导在听完厦门的保障房体系建设后强调，不要因为是保障房，就降低建设标准；更不能从外表一看，让人知道这就是保障房。市领导同时要求，在保障房中也要有城市综合体，为住户提供更方便的生活环境。

　　说到做到。目前，总投资35亿元的洋唐居住区，将建设各类保障性住房1.1万套。这也将是厦门首个保障性安居工程综合体项目。
　　更大的突破，则是“夹心层”和外来工也已被列入保障房规划中。在今年的4万多套保障房中，有大约2万套是公租房，而其中又有一大部分是为来厦务工人员准备的。也就是说，在今年的规划中，已经正式将外来务工人员放进全市的“大盘子里”。
　　更新的消息显示，明年，厦门或将再建4万套保障房，尽快实现居者有其屋。

关键词5 菜价肉价
　　在10月底，市政府一口气做出了两个 “延期”决定。

为市民的菜篮子减负


　　不仅将原本10月底到期的“平价菜”投放，延期到明年春节；同时将原本10月结束的储备肉投放，也相应延期到年底。

　　“到今年过年，有平价菜买，也有低价储备肉吃。”有关部门负责人表示，在物价普遍上涨的背景下，此举是为降低菜价、肉价上涨对低收入群众和大中专院校学生的影响。

　　针对物价上涨对低收入群体产生的影响，仅上半年，厦门市还为特困群体发放动态生活补贴，上半年全市共发放255万元，惠及全市城乡低保对象和农村五保对象3万多人。

　　与此同时，在对低收入群体保障等方面，从今年初开始，厦门市统一城市（镇）低保政策，提高城镇和农村低保标准，使城市（镇）低保标准提高到每户300元至350元，农村低保标准提高到每户250元。据统计，仅上半年全市共发放低保资金2500万元。

　　而为了稳定厦门的菜篮子供应，厦门更是启动了一系列菜篮子补贴工程。今年厦门共安排2000万元，加大对菜篮子相关农副产品生产环节的补助力度；启动平价粮、平价菜和储备冻肉的投放工作，以低于市场价格25%－50%的幅度供应市民，主要农副产品批发市场也将降低7%的市场交易费，补贴给运销户和消费者；计划年底前建成50家“平价商店”等举措，维持菜篮子价格的相对稳定。

　　同时，厦门明确，至“十二五”末，将投入1亿元，用于补贴菜篮子的直控基地建设等。